應急廳函〔2022〕106號

各省、自治區、直轄市應急管理廳（局），新疆生產建設兵團應急管理局：

2022年4月3日，位于廣東省清遠市的廣東精美特種型材有限公司（以下簡稱精美公司）熔鑄車間發生爆炸，造成5人死亡。在全國安全生產專項整治三年行動鞏固提升階段仍發生鋁加工（深井鑄造）企業爆炸事故，教訓極其深刻。精美公司成立于2010年，注冊資本6.5億元，員工1302人，主要從事有色金屬冶煉和壓延加工，產品主要為鋁型材及鑄造深加工部件，生產鋁棒材采用深井鑄造工藝，有固定式熔煉爐10臺，年熔鑄產能30萬噸。4月3日上午11時10分許，該公司熔鑄車間9號鑄井上的鑄造機結晶器一導流孔發生鋁水泄漏，鑄井看盤工擅自脫崗，未能及時進行處置，大量高溫鋁水快速泄漏進入深井，遇冷卻水發生劇烈爆炸。附近的6號井受9號井爆炸影響，接連發生爆炸。事故造成5人死亡，車間被炸毀，周邊相鄰建筑受沖擊波影響，發生變形破損。

經初步調查，這是一起生產安全責任事故，暴露了涉事企業、相關地方和部門存在以下突出問題：

一是企業安全設備設施缺失。精美公司沒有按照安全生產專項整治三年行動工貿行業中的“鋁七條”要求對設備存在的隱患進行排查整改。固定式熔煉爐高溫鋁水出口位置未配置液位監測報警和聯鎖裝置；流槽與鑄造模盤接口位置安裝的液位傳感器僅有高位報警功能，沒有低液位報警功能，不能監測流槽內鋁水液位陡降的情況；深井鑄造結晶器的冷卻水系統安裝了進水溫度、壓力、流量監測和報警裝置，未安裝出水溫度監測和報警裝置，不能監測鑄造井內冷卻水溫度迅速上升的情況。這些安全設備的缺失造成無法自動監測結晶器鋁水泄漏，也無法及時將流入結晶器的鋁水切斷并將其導流至應急坑內，導致事故發生。

二是企業安全管理失控。精美公司沒有認真吸取2018年以來鋁加工（深井鑄造）行業4起爆炸事故教訓，安全培訓流于形式，企業負責人、技術負責人等管理層和一線員工對“鋁七條”一問三不知，作業現場安全風險管控措施不到位，現場安全管理十分混亂。從監控視頻看，4月3日11時9分50秒，事發前9號深井看盤工違反操作規程，擅自脫崗，鑄造現場無人監護，鑄盤結晶器鋁水泄漏1分半鐘仍未發現，未能及時處置緊急情況。

三是地方監管部門執法檢查不嚴格。清遠市應急管理局于2021年11月4日對精美公司進行了執法檢查，僅排查出“固定式熔煉爐高溫鋁水出口和流槽接口聯鎖裝置不完善”的問題，對其余涉及“鋁七條”的隱患和問題沒有排查出來。在下達《責令限期整改指令書》后交辦清城區應急管理局復查，清城區應急管理局于同年12月14日進行了復查，確認“固定式熔煉爐高溫鋁水出口和流槽接口聯鎖裝置不完善”已整改完成，但本次事故暴露出這項隱患依然存在。地方監管部門安全執法檢查和復查不嚴格的問題十分突出。

四是部分地區工貿行業安全生產專項整治責任落實不到位。今年以來，廣東省工貿行業接連發生惠州市華業鑄造廠“2·18”鋼水較大爆炸事故、惠州市豐林亞創人造板有限公司“3·7”閃燃事故、清遠市精美特種型材有限公司“4·3” 較大爆炸事故，暴露出廣東省惠州市、清遠市等地區和相關監管部門對工貿行業安全生產專項整治工作不重視，抓落實不認真、不嚴格、不到位。

為深刻吸取事故教訓，舉一反三，堅決扭轉當前工貿行業事故多發勢頭，現提出以下工作要求：

一是切實吸取事故教訓，強化警示教育。地方各級應急管理部門要克服松懈麻痹的思想傾向，嚴格落實國務院安委會強化安全生產責任落實、堅決防范遏制重特大事故的“十五條措施”，將此通報要求傳達至轄區內所有鋁加工（深井鑄造）企業，督促相關企業負責人、管理人員和員工認真學習并掌握“鋁七條”要求，指導企業負責人給企業全體員工講一次專題警示教育課，觀看鋁加工（深井鑄造）行業事故案例和視頻片，提高從業人員安全意識，提高熔煉、鑄造等高風險崗位人員的安全操作和應急處置能力。

二是狠抓企業主體責任落實，落實安全風險管控措施。各鋁加工（深井鑄造）企業要把防范化解重大安全風險擺在更加突出位置，全面研判本企業的安全風險，認真對照 “鋁七條”組織開展自查自改，切實強化現場安全管理。不符合“鋁七條”要求的，要嚴格整改到位；已按“鋁七條”完成整改的，要加強監測報警設備和聯鎖裝置的保養維護，保持安全設備設施的有效性，嚴格落實看盤工等關鍵崗位人員職責。地方各級負有執法管轄權的應急管理部門要對企業整改情況嚴格執法檢查，對存在“鋁七條”問題且屬于重大事故隱患、無法保證現場安全的，要立即責令停產整頓，嚴格依法查處；對整改后仍達不到安全生產條件的，要依法報請地方政府取締關閉。對下達重大隱患整改執法文書而拒不整改或關閉、破壞安全監測報警等安全設備設施且符合《刑法修正案（十一）》情形的，要及時將案件移送司法機關。

三是深化工貿行業安全生產專項整治，推動鞏固提升階段取得實效。地方各級應急管理部門要嚴格對照工貿行業“鋼八條”“鋁七條”“粉六條”執法檢查重點事項，緊盯企業負責人等“關鍵少數”履職情況，深化鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆企業專項整治，確保企業從根本上消除重點事項涉及的違法行為。應急管理部將對各地工貿行業專項整治完成情況進行抽查，對“屢禁不止、屢罰不改”的行為，不僅將嚴格查處企業，加大曝光力度，還會對負有管轄權的監管部門進行約談通報，推動專項整治真正見到成效。                        

                         應急管理部辦公廳

                          2022年4月23日